2023年，吉林省人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

一、全省法治政府建設(shè)情況

（一）學(xué)思想、落責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)始終，著力壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。以學(xué)為重，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，將習(xí)近平法治思想納入《吉林省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2024—2027年）》，部署開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進(jìn)一步提升依法行政能力。以責(zé)為本，堅(jiān)決貫徹省委決策部署，各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃、靠前指揮，將法治政府建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。以創(chuàng)為引，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，命名第二批吉林省法治政府建設(shè)示范地區(qū)8個(gè)、示范項(xiàng)目4個(gè)，在全省推廣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)和案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成爭(zhēng)先突破格局。以督為要，拓展法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，將法治建設(shè)有關(guān)情況納入省委巡視范圍，開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”中期評(píng)估，其中法治政府建設(shè)任務(wù)完成率74.14％。

（二）抓改革、優(yōu)服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在法治內(nèi)推進(jìn)改革、在改革中完善法治，確保有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。優(yōu)環(huán)境，打造高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境“四個(gè)工程”，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)182項(xiàng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“非禁即入”制度，發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作地方性標(biāo)準(zhǔn)。促發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大實(shí)施意見，全省新登記經(jīng)營(yíng)主體61.9萬(wàn)戶。開展“服務(wù)企業(yè)月”等活動(dòng)，制定“為企業(yè)辦實(shí)事清單”，建立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)329個(gè)，調(diào)解涉企糾紛2.2萬(wàn)余件。轉(zhuǎn)職能，科學(xué)部署機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)“高效辦成一件事”，在964個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署全省一體化全流程審批系統(tǒng)，全省8.1萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，一體化政務(wù)服務(wù)能力保持在全國(guó)第一方陣?？鞂徟?，持續(xù)深化“證照分離”“證照一碼通”改革，快速辦理證照3589戶，平均辦理時(shí)間壓縮9天以上。在41個(gè)領(lǐng)域推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)記錄證明，惠及經(jīng)營(yíng)主體300余萬(wàn)戶。

（三）謀發(fā)展、強(qiáng)規(guī)制，行政決策日益精準(zhǔn)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定制度基礎(chǔ)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。注重科學(xué)決策，完善立法工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法實(shí)踐，完成《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等7部地方性法規(guī)、3部省政府規(guī)章的立法審查工作，清理政府規(guī)章35部、行政規(guī)范性文件1400余件。注重民主決策，深入踐行全過程人民民主理念，暢通公眾參與渠道，廣泛征求群眾意見建議。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，轉(zhuǎn)辦省人大代表建議189件、省政協(xié)提案485件，辦理全國(guó)人大代表建議2件、全國(guó)政協(xié)提案6件。注重依法決策，修訂《吉林省人民政府工作規(guī)則》，制定出臺(tái)《吉林省重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理辦法》，省政府法律顧問出具法律咨詢意見書179件，累計(jì)事前審核（查）行政規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)和其他法律事務(wù)253件。

（四）轉(zhuǎn)方式、善監(jiān)管，行政執(zhí)法更加規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。深化改革，下放行政處罰權(quán)56項(xiàng)，全面推行行政檢查執(zhí)法備案改革，4.6萬(wàn)余項(xiàng)行政檢查執(zhí)法事項(xiàng)、2859個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、6.9萬(wàn)名行政檢查執(zhí)法人員納入行政檢查執(zhí)法備案智能管理。創(chuàng)新方式，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，部署開展行政執(zhí)法“宜企行動(dòng)”，修訂吉林省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范。2023年，全省共完成部門聯(lián)合檢查任務(wù)3252個(gè)，聯(lián)合抽查比例達(dá)42.01％。強(qiáng)化監(jiān)督，健全“一案三書”工作機(jī)制，梳理完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)6560項(xiàng)。開展全省道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，完善制度機(jī)制266項(xiàng)。推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，梳理問題線索1448條，整改率100％。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)、解糾紛，護(hù)航效能不斷提高。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)貫穿到基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，依法預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)解矛盾，營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持底線思維，修訂省級(jí)應(yīng)急預(yù)案5項(xiàng)，完善應(yīng)急響應(yīng)流程，印發(fā)《吉林省社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)管理工作方案》，開展省級(jí)應(yīng)急演練17次，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，2023年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)4034件，同比增長(zhǎng)82.37％，直接糾錯(cuò)率9.93％，復(fù)議后提起訴訟案件比例由2022年21.56％下降至2023年的13.21％。堅(jiān)持定分止?fàn)?，持續(xù)鞏固提升行政爭(zhēng)議化解工作成效，2023年全省受理訴前行政爭(zhēng)議1967件，化解1702件，化解率86.53％，同比增長(zhǎng)7.04個(gè)百分點(diǎn)。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率保持100％，行政機(jī)關(guān)一審行政訴訟案件敗訴率12.03％，同比下降11.63個(gè)百分點(diǎn)，低于去年全國(guó)均值6.88個(gè)百分點(diǎn)。

（六）強(qiáng)約束、樹意識(shí)，權(quán)力運(yùn)行愈發(fā)透明。堅(jiān)持以民為本，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。加大監(jiān)督合力，健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，依法規(guī)范政府督查行為，自2018年開展統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查事項(xiàng)以來(lái)，省級(jí)督查檢查事項(xiàng)從108項(xiàng)逐年遞減至15項(xiàng)，壓縮比例達(dá)86.11％。2023年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理司法建議748件、檢察建議2453件；省長(zhǎng)公開電話辦理群眾來(lái)電來(lái)信21.4萬(wàn)件。加強(qiáng)政務(wù)公開，依法依規(guī)辦理省政府本級(jí)依申請(qǐng)公開155件，答復(fù)率100％。深入落實(shí)政策直達(dá)機(jī)制，精準(zhǔn)推送直達(dá)政策核心條款1411條，瀏覽量超1.3億次。加速數(shù)據(jù)共享，深入開展全省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用百千工程，數(shù)據(jù)交換共享突破4500億條次。推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域CA數(shù)字證書全省互認(rèn)和免費(fèi)辦理，實(shí)現(xiàn)“一地辦理，處處通用”，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)億元以上。

二、存在的主要問題

一年來(lái)，我省法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與黨的要求和人民期盼的法治政府建設(shè)目標(biāo)仍有差距，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)不夠均衡，個(gè)別地區(qū)對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度還需進(jìn)一步提升；法治思維運(yùn)用不夠充分，依法行政制度體系還需進(jìn)一步完善；基層法治力量不夠充足，法制審核能力還需進(jìn)一步提高；智慧法治建設(shè)不夠高效，數(shù)字化信息化應(yīng)用水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下步工作打算　

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。注重法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的實(shí)際執(zhí)行，運(yùn)用法治督察與示范創(chuàng)建“兩手抓”做法，進(jìn)一步拉緊法治政府建設(shè)責(zé)任鏈條，激發(fā)各級(jí)政府推動(dòng)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）踐行以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善依法行政制度體系。暢通公眾參與重大行政決策渠道，健全立法征求公眾意見和采納反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓人民群眾享受更多的政策紅利、法治紅利。持續(xù)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，逐步健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)決貫徹新修訂的行政復(fù)議法，不斷強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)，倒逼依法行政走深走實(shí)。?　??

（三）著力破解制約基層的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治能力建設(shè)。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，抓好執(zhí)法能力培訓(xùn)，全面提升基層一線執(zhí)法人員能力素質(zhì)。健全行政處罰權(quán)事項(xiàng)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌各部門執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管融合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。織密“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任體系，優(yōu)化普法宣傳方式方法，增強(qiáng)普法宣傳的滲透力、感染力。

（四）推動(dòng)法治與數(shù)字化的深度融合，進(jìn)一步提高法治政府建設(shè)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用，健全工作機(jī)制，破除部門之間數(shù)據(jù)壁壘，大力提升依法行政數(shù)字化水平。完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，開展政務(wù)服務(wù)碼試點(diǎn)工作，更大力度推行“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等模式，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)智慧化、集成化發(fā)展。